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廣州日報:泛在普惠:“十四五”廣東數字政府建設的新方向

時間:2021-09-13單位:黨委宣傳部瀏覽量:13

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  廣州日報9月13日文章(作者文宏,系華南理工大學公共管理學院教授、博士生導師,華南理工大學社會治理研究中心主任;吳楚泓,系華南理工大學公共管理學院研究助理)“要讓百姓少跑腿、數據多跑路,不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平”。近期《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》(以下簡稱“規劃”)明確了未來五年全省的數字政府建設工作方向。規劃指出,要“拓展便捷泛在的服務渠道”“提供普惠均等的民生服務”。泛在普惠理念的引入,是廣東省數字政府建設的理念創新,是全國數字政府建設中的標新舉措,旨在為全省人民提供全面可觸達、惠及各羣體的優質公共服務,可以真正實現公共服務的“非排他性、非競爭性”,彰顯公共產品的屬性色彩,進而引領“十四五”數字政府建設新方向,助推廣東省政府治理能力現代化再上新台階。

數字政府建設新階段需彌合“新型數字鴻溝”

  從辦公自動化、電子政務,到如今的智慧化政府建設,如今廣東省在解決傳統服務供給模式中的固有問題,如公民參與意識不高、政府部門協同難度大等方面着實取得了良好成效,相關數字政府建設成果也切實讓人民羣眾感受到實實在在的獲得感。然而,受多種因素的限制,現階段廣東省內並非所有羣體都能均等地享受數字紅利,亟須彌合橫向上標準不統一、縱向上深入不充分的“新型數字鴻溝”。

  在政務服務體系覆蓋面上,雖然廣東省高度重視數字政府建設,但各地區信息數據標準參差不齊,分散化治理現象仍然存在,政務服務呈現出“區域分佈不統一”的建設格局。具體而言,一方面,儘管省級政務數據平台已經建立,且運轉情況良好,但地區政務平台間無法實現數據有效銜接,存在政務數據需要跨域重複錄入,方可使用的問題。另一方面,相較於功能日漸完備的省級政務服務平台,大多欠發達市級的服務平台建設進展緩慢,“數據末梢”在基層深入上的“失靈”,不僅埋下了數據空洞的隱患,還增大了政府層級間出現數據斷層的可能。

  在政務服務體系深入度上,目前廣東省已經開始了提供多樣化政務服務平台的嘗試,在有效區分了普通公眾、企業羣體和政府人員的使用特點後,分別推出了粵省事、粵商通、粵政易等差異化服務平台。然而,這些特殊需求的識別,多聚焦於已具備一定使用經驗和基礎的數字公民,建立在具備相應互聯網使用經驗的前提之上。對於那些因經濟基礎薄弱、社會經驗缺乏、文化認同不足等原因,被迫選擇遠離數字文化的民眾而言,他們仍缺乏融入數字時代的能力和動力。因此,廣東省希望通過新理念的引入,激發改革活力,從而在分佈上不均勻、羣體間不同享的公共服務困局中尋求突破。

“泛在普惠”式政務服務體系的實現路徑

  作為一個多運用於金融學領域的概念,規劃所彰顯的“泛在普惠”理念,是吸收了市場化運營優勢的產物,可以激發全省“互聯網+政務服務”的新活力。就理念本質而言,“泛在”主要關注政務服務體系的組織結構差距,希望通過統一區域間服務平台、縮小層級間服務距離的方式,開發分佈式數據庫,解決橫向上分佈不均勻的問題;“普惠”則側重於採取滿足特殊羣體,尤其是數字化“邊緣羣體”需求的方式,解決政務服務體系縱向上深入不充分的問題,進而實現政務服務從“人找服務”向“服務找人”的轉變。然而,按此標準,廣東省現有的建設基礎還有待全面優化提升,方能支撐起新的改革願景,方可開創數字化發展新格局。

  在“泛在”方面,有待“聯平台、通層級”,從而擴展政務服務體系的廣度,實現標準化政務服務的全域普及。一是開發分佈式政務數據庫,在打通省市內各部門數據平台的前提下,建立統一的數據准入和輸出接口,從“跨省通辦”“跨境通辦”的高頻政務服務着手,有效聯通各地域政務平台。分佈式數據庫的構建,不僅使得人人共享標準化區域公共服務成為可能,還可以突破政務數據的户籍、地區綁定限制,人們無需重複在多平台錄入,就能取用數據。二是利用銀行網點建設覆蓋面較廣、系統較為成熟的優勢,將政務數據全面接入省、市、縣、鎮在內的多級銀行網點,對標省級政務服務平台,加快推進欠發達地區數字政府基礎設施建設工程,保障政務數據在層級間的高速流轉。

  在“普惠”方面,有待“轉平台、添主體”,從而深化政府服務體系的深度,在實現服務基本化普及的基礎上,針對特殊需求,進行公共服務的精準輸出。一是完成政務服務優化從“頁面”到“平台”的轉變,關注特殊羣體的需求,不僅根據用户的需求,設計不同版本的功能頁面,還需要判斷用户的使用能力,並推出個性化的平台產品,如經過適老化改造的老年機,可用以彌補老年人羣體對智能手機操作的弱勢缺陷。二是完成政務服務主體從“一元”到“多元”的轉變,關注特定偏好羣體的需求,除了邀請企業等市場主體的參與,分析多元用户的特質外,還可以鼓勵有條件的地區先行先試,推廣新型政務服務模式,如推出將傳統人工和智能平台相結合的“政務曉屋”服務等,精準對接不同羣體的特定偏好。

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